ΑναλυτικάΚορυφαία

ECFR: Η δημιουργία ενός χερσαίου διαδρόμου μέσω του Σιουνίκ εγκυμονεί σημαντικούς κινδύνους για την Ευρώπη

Το θέμα του Ναγκόρνο-Καραμπάχ είναι απίθανο να συζητηθεί εφόσον έχει περάσει υπό τον έλεγχο του Αζερμπαϊτζάν τον Σεπτέμβριο. Άλλα προβλήματα ενδέχεται να προκύψουν για την ασφάλεια της Αρμενίας εάν το Αζερμπαϊτζάν αποφασίσει να προχωρήσει περαιτέρω στο έδαφος της Αρμενίας. Προκειμένου να αποφευχθεί μια τέτοια κλιμάκωση, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να εντείνει τη διπλωματική της εμπλοκή, ενώ παράλληλα θα εργάζεται πιο ενεργά προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της κοινωνικής ανθεκτικότητας και των αμυντικών δυνατοτήτων της Αρμενίας. Σχετικά αναφέρεται στο άρθρο των Μαρί Ντουμολίν και Γκουστάβ Γροσέλ, το οποίο δημοσιεύτηκε στην πύλη ECFR.

«Αυτή τη στιγμή, οι Αρμένιοι φαίνεται να κατηγορούν περισσότερο τη Ρωσία παρά την κυβέρνησή τους για αυτό που συνέβη. Αυτό συνάδει με την ταχεία επιδείνωση των σχέσεων Αρμενίας-Ρωσίας μετά τον πόλεμο του 2020 και την κατάπαυση του πυρός που μεσολάβησε η Μόσχα.

Αφού το Αζερμπαϊτζάν ανέκτησε τον πλήρη έλεγχο του Ναγκόρνο-Καραμπάχ, η 35χρονη σύγκρουση για το αμφισβητούμενο έδαφος μετατράπηκε de facto σε διακρατική σύγκρουση για την οριοθέτηση ή τη δημιουργία εξωτερικών διεθνών συνόρων. Το νότιο τμήμα της Αρμενίας αναφέρεται ολοένα και περισσότερο στο Αζερμπαϊτζάν ως «Δυτικό Αζερμπαϊτζάν», ενισχύοντας την ανησυχία του Ερεβάν για πιθανές αλυτρωτικές αξιώσεις στην ίδια την αρμενική επικράτεια.

Κατά τις συνεχιζόμενες ειρηνευτικές διαπραγματεύσεις μεταξύ των δύο χωρών, τέθηκε το θέμα της οριοθέτησης των συνόρων. Ωστόσο, ο Πρόεδρος του Αζερμπαϊτζάν Ιλχάμ Αλίεφ έχει σηματοδοτήσει τακτικά την απροθυμία του να συμφωνήσει σε οτιδήποτε σε μια διαπραγματευτική μορφή υπό την ηγεσία της Δύσης και αντ’ αυτού ευνοεί μια διευθέτηση με τη συμμετοχή «περιφερειακών παικτών» όπως η Ρωσία και η Τουρκία.

Σε ένα τέτοιο σενάριο, η Τουρκία, το Αζερμπαϊτζάν και η Ρωσία θα μπορούσαν να ενωθούν σε μια περιφερειακή μορφή που θα αποκλείει την ΕΕ και τις ΗΠΑ και θα αναγκάζει τον Πρωθυπουργό της Αρμενίας Νικόλ Πασινιάν να κάνει παραχωρήσεις, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ενός χερσαίου διαδρόμου μέσω της Αρμενίας, γνωστού ως Διάδρομος Ζανγκεζούρ. Η θέση του Πασινιάν θα είναι αδύναμη εδώ και η εσωτερική σταθερότητα της Αρμενίας θα βρίσκεται υπό συνεχή απειλή, ανοίγοντας πιθανώς ευκαιρίες για εσωτερική αποσταθεροποίηση και καθιστώντας τη χώρα πιο ευάλωτη σε εξωτερικές παρεμβάσεις.

Ακόμη και χωρίς αυτό το διαπραγματευτικό σχήμα, η Αρμενία αντιμετωπίζει απειλές. Αμέσως μετά την ανακατάληψη του Ναγκόρνο Καραμπάχ από τα στρατεύματα του Αζερμπαϊτζάν, ο Πασινιάν κατηγόρησε τη Ρωσία ότι «ζήτησε δημόσια για αλλαγή εξουσίας στην Αρμενία προκειμένου να ανατραπεί η δημοκρατική κυβέρνηση».

Ωστόσο, οι σημερινές στρατιωτικές θέσεις του Αζερμπαϊτζάν στα σύνορα με την Αρμενία και η τεράστια ανισορροπία ισχύος μεταξύ των δύο χωρών έχουν επίσης αυξήσει τους φόβους της αρμενικής κυβέρνησης για πιθανή εισβολή. Το Αζερμπαϊτζάν χρειάστηκε τρεις εβδομάδες για να προετοιμαστεί για την επίθεση στο Ναγκόρνο Καραμπάχ επειδή είχε στρατιωτική υποστήριξη από την Τουρκία και το Ισραήλ. Μια επίθεση στο Σιουνίκ θα μπορούσε να διαρκέσει περίπου τον ίδιο χρόνο, και το Αζερμπαϊτζάν θα προτιμούσε πιθανώς να το κάνει πριν από το χειμώνα.

Και τα δύο σενάρια θα μπορούσαν να έχουν δραματικές συνέπειες για την Αρμενία, ειδικά καθώς η εύθραυστη δημοκρατία της θα απειλούνταν από εσωτερική δυσαρέσκεια καθώς και από πίεση από τη Ρωσία. Αλλά θα ήταν επίσης πολύ επιζήμιο για την ΕΕ, η οποία έχει δεσμεύσει πόρους και πολιτικό κεφάλαιο στις μεσολαβητικές της προσπάθειες μεταξύ της Αρμενίας και του Αζερμπαϊτζάν. Η αξιοπιστία του θα υπονομευτεί σημαντικά εάν επιτρέψει στους περιφερειακούς παράγοντες να παίξουν με τα σύνορα που βρίσκονται κοντά του και θα υπονομεύσει τη δέσμευσή του για την εδαφική ακεραιότητα της Ουκρανίας.

Επιπλέον, η δημιουργία ενός χερσαίου διαδρόμου μέσω του Σιούνικ εγκυμονεί σημαντικούς κινδύνους για την Ευρώπη, είτε δημιουργείται στρατιωτικά και υπό τον πλήρη έλεγχο του Αζερμπαϊτζάν είτε μέσω διαπραγματεύσεων και επίσημου ελέγχου των ρωσικών στρατευμάτων. Αυτό θα έδινε στην Τουρκία και το Αζερμπαϊτζάν, πιθανώς με την υποστήριξη της Ρωσίας, τον de facto έλεγχο του διαδρόμου που συνδέει τη Μαύρη και την Κασπία Θάλασσα, έναν από τους βασικούς δρόμους που συνδέει την Ευρώπη με την Κεντρική Ασία και την Κίνα.

Η ΕΕ πρέπει να δράσει για να αποτρέψει ένα τέτοιο σενάριο αντιμετωπίζοντας βραχυπρόθεσμες, μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες προκλήσεις.

Αποτροπή περαιτέρω κλιμάκωσης

Η πρώτη προτεραιότητα θα πρέπει να είναι η αποτροπή μιας αζερικής επίθεσης στο αρμενικό έδαφος μέσω υψηλού επιπέδου πολιτικής εμπλοκής με την κυβέρνηση του Ερεβάν. Αυτό θα δείξει ότι οι Ευρωπαίοι ηγέτες νοιάζονται για την Αρμενία. Αλλά οι Ευρωπαίοι θα πρέπει επίσης να συνεργαστούν με το Αζερμπαϊτζάν και την Τουρκία. Οι συνέπειες μιας πιθανής επίθεσης θα πρέπει να εξηγηθούν στην ηγεσία του Αζερμπαϊτζάν, συμπεριλαμβανομένης της προοπτικής περιοριστικών μέτρων.

Η επέκταση της εντολής της αποστολής της ΕΕ στην Αρμενία (EUMA) για την καλύτερη παρακολούθηση των παραβιάσεων της εκεχειρίας και η παροχή των τεχνικών μέσων για την πιο στενή παρακολούθηση των συνόρων θα μπορούσε επίσης να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην αποτροπή περαιτέρω κλιμάκωσης.

Ενίσχυση των αμυντικών δυνατοτήτων

Η ένταξη της Αρμενίας στον ΟΣΣΑ δεν θα πρέπει να αποτελεί δικαιολογία για να αρνηθεί να τη βοηθήσει να αναπτύξει τις αμυντικές της ικανότητες. Αντίθετα, η ΕΕ θα πρέπει να είναι ανοιχτή στη χρήση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ειρήνης για να εξοπλίσει τις ένοπλες δυνάμεις της Αρμενίας. Η παράδοση του εξοπλισμού θα απαιτήσει επίσης συνεργασία της ΕΕ με τη Γεωργία για την παροχή ενός διαδρόμου μεταφορών.

Και ενώ το μεγαλύτερο μέρος της εστίασης είναι στο στρατιωτικό υλικό, η ΕΕ είναι στην καλύτερη θέση να παράσχει άλλους τύπους βοήθειας για την ενίσχυση των αμυντικών δυνατοτήτων της Αρμενίας. Θα πρέπει να παρασχεθεί υποστήριξη για μεταρρυθμίσεις στη διοίκηση (Υπουργείο Άμυνας), την επιμελητεία, τη στρατιωτική εκπαίδευση, την εκπαίδευση και τον επιχειρησιακό-τακτικό σχεδιασμό και τις διαδικασίες ώστε να μπορέσει η Αρμενία να χρησιμοποιήσει αποτελεσματικά τον νέο εξοπλισμό.

Η Ινδία αναδείχθηκε πρόσφατα ως νέος προμηθευτής βοήθειας για την ασφάλεια στην Αρμενία, και σε αυτόν τον ρόλο είναι λιγότερο ύποπτη για τη Μόσχα και την Τεχεράνη παρά για τη Δύση. Οι στρατηγικές διαβουλεύσεις με την κυβέρνηση στο Δελχί σχετικά με τη στρατιωτική υποστήριξη προς την Αρμενία θα πρέπει επίσης να αποτελούν μέρος της ευρωπαϊκής προσπάθειας.

Η μεταρρύθμιση και ο επανεξοπλισμός των αρμενικών ενόπλων δυνάμεων για να αντέξουν μια αζερική επίθεση θα διαρκέσει αρκετά χρόνια και η προετοιμασία για μια αζερική επίθεση μπορεί να διαρκέσει αρκετές εβδομάδες. Αν και η Αρμενία παραμένει πολύ ευάλωτη, η Ευρώπη πρέπει να ασκήσει διπλωματική και οικονομική πίεση για να αποτρέψει την κλιμάκωση της κατάστασης.

Υποστήριξη για ειρηνική διευθέτηση

Παράλληλα, η ΕΕ θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειες της μεσολάβησης και να χρησιμοποιήσει το γεγονός ότι το Ναγκόρνο-Καραμπάχ δεν αποτελεί πλέον μέρος των διαπραγματεύσεων για να επαναδιατυπώσει τη συζήτηση για τα σύνορα. Η διαμεσολάβηση θα πρέπει να στοχεύει στην επίτευξη συμφωνίας για την οριοθέτηση των συνόρων, συμπεριλαμβανομένων των συνόρων μεταξύ Αρμενίας και Τουρκίας, κατά τρόπο που να διασφαλίζει την ασφάλεια όλων των μερών. Αυτή η συζήτηση δεν θα είναι εύκολη, αλλά μπορεί να επιτρέψει τεχνικές λύσεις σε προβλήματα που επί του παρόντος πλαισιώνονται με όρους κυριαρχίας. Πρόκειταί πρώτα απ’ όλα για το θέμα της διαμετακομιστικής οδού μέσω του αρμενικού εδάφους, που θα συνδέει το Αζερμπαϊτζάν και το Ναχιτσεβάν.

Ως μέρος μιας μελλοντικής ειρηνευτικής διευθέτησης, η ΕΕ θα μπορούσε να προσφέρει τεχνική βοήθεια και πιθανές επενδύσεις για τη διευκόλυνση της διέλευσης και της συνδεσιμότητας στην ευρύτερη περιοχή για να ενθαρρύνει τα ανοιχτά σύνορα.

Τελευταίο αλλά όχι λιγότερο σημαντικό, η ΕΕ θα πρέπει να εργαστεί για τη βελτίωση της κοινωνικής σταθερότητας της Αρμενίας. Βραχυπρόθεσμα, οι πρόσφυγες του Ναγκόρνο Καραμπάχ θα χρειαστούν ανθρωπιστική βοήθεια. Η ενσωμάτωσή τους στην αρμενική κοινωνία θα είναι το κλειδί για τη διασφάλιση της μελλοντικής εσωτερικής πολιτικής σταθερότητας μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Επιπλέον, η ΕΕ μπορεί επίσης να συμβάλει στην ενίσχυση των θεσμών και των ικανοτήτων μιας χώρας, ώστε να είναι λιγότερο ευάλωτη τόσο στην εσωτερική αστάθεια όσο και στην εξωτερική πίεση.

Τέλος, η ΕΕ θα πρέπει επίσης να διαχειριστεί τις προσδοκίες της Αρμενίας και να απέχει από μη ρεαλιστικές υποσχέσεις. Με αυτόν τον τρόπο, κινδυνεύει να εκθέσει την Αρμενία σε μεγαλύτερες απειλές όχι μόνο από το Αζερμπαϊτζάν, αλλά και από τη Ρωσία, οπότε θα είναι τελικά υπεύθυνος για πιθανή επιδείνωση της κατάστασης, η οποία θα υπονομεύσει την εξουσία του στην περιοχή.

Η ΕΕ δεν μπορεί να αναγκάσει το Ιράν, τη Ρωσία, την Τουρκία και το Αζερμπαϊτζάν να αποχωρήσουν και δεν θα τις αντικαταστήσει πλήρως. Αλλά μπορεί να βοηθήσει την Αρμενία να εξισορροπήσει τα συμφέροντά της χωρίς πολλές θυσίες και μπορεί επίσης να βοηθήσει στην αποφυγή της μη ισορροπημένης εξάρτησης της Αρμενίας από μια ενιαία περιφερειακή δύναμη».

Το άρθρο δημοσιεύτηκε στον ιστότοπο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Εξωτερικών Σχέσεων (ECFR)

Εμφάνιση περισσότερων
Back to top button